让依法行政成千年古城更显著特质

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

(资料图片)

从“遇到红灯，看怎么绕着走”到“遇到红灯，决不能走”的转变，让从业20年、担任过多个行政机关法律顾问的湖北东升律师事务所主任、襄阳市律协副会长兼秘书长胡青松颇为感慨。

2022年，在湖北省司法厅具体指导下，襄阳市成为湖北第二批入列全国法治政府建设示范市的地方之一。

“成绩殊为不易。我们将以获得示范命名为新起点，乘势而上、久久为功，让依法行政成千年古城更显著特质，着力打造我市法治建设和区位竞争‘金名片’。”襄阳市委全面依法治市委员会副主任、办公室主任，市委副书记、政法委书记胡勇说。

决策依法作出

条款明确约定了“优先在襄阳市范围内的应用”，涉嫌限制和排除公平竞争，建议删除相关表述。

对市政府一重大招商引资项目拟签订的战略合作协议进行合法性审查时，襄阳市司法局提出的8条意见，均获采纳。

为提升依法决策水平，襄阳市开展重大决策流程再造，创新建立“123456合法性审查机制”。

襄阳出台规定，赋予合法性审查“一票否决权”；要求达到“两个百分百”，即“重大行政决策政府法律顾问参与率100%、重大行政决策集体讨论率100%”；对研究事项是否具备“齐备性、规范性和必要性”三要素做好形式审查；将“政府规章、重大行政决策事项、行政规范性文件、以市政府名义签订的合同（协议）”四类重大决策事项全部纳入合法性审查范围；决策主体是否准确、决策权限是否适当、决策程序是否合规、决策内容是否合法、决策条件是否成熟等“五个是否”达标作为前提，确保审查质量；决策程序做到“六个不”，即资料不齐备不接收、未经市政府分管副市长审签不送审、不经合法性审查不送签、未按审查意见修改不研究、未经集体审议决定不审签、集体决策未通过不执行。

“通过健全审查机制，避免了‘事急’跳过审查、忽略审查等情形的发生，为依法决策提供了制度保障。”襄阳市政府办公室副主任蔡志刚说。

图为湖北省襄阳市人社部门正在进行企业稳岗返还补贴资格审核。 襄阳市司法局供图

对此，胡青松深有体会。他参与了《襄阳市物业服务和管理办法（送审稿）》的合法性审查工作，明确给出建议删除“没有上位法依据的情况下创设了企业备案事项”这一条款的意见，并得到采纳。

据了解，襄阳市政府近5年作出的658件（次）决策事项、规范性文件以及382份重要招商引资合同（框架协议、合作意向书）均经过合法性审查，科学民主依法决策成为新常态。

争议源头化解

从“即停即走”到增加“限时5分钟超时罚款”，襄阳市街头出租车临时停车告示牌变化背后，是相关部门推动行政争议实质性化解的努力。

2022年1月28日，襄阳市政府行政复议委员会根据类案审理情况、出租车驾驶员的行政复议申请诉求，对市交通运输局下达《行政复议意见书》，提出两条整改意见：合理规划建设巡游出租车候车区，进一步规范告示牌内容明确“即停即走”限定时长。

通过广泛征求巡游出租车驾驶员意见，襄阳市交通运输局会同公安交警、城管、住建规划、财政等部门现场踏勘，在市区主次干道分批次设置958处候车通道、停靠点及招呼站；将“限停5分钟，超时罚款”明确标注在告示牌上。

2022年至今，襄阳市未新增一起巡游出租车不服行政处罚申请行政复议案件。

2013年8月，湖北省政府批准襄阳市开展行政复议委员会试点工作，建立了政府主导、专业保障、社会参与的行政复议工作机制。襄阳市坚持从发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的高度，突出做好行政争议实质性化解后半篇文章。

如今，襄阳行政复议年均调解结案率达40%以上，行政复议年均综合纠错率达20%以上，以此倒逼严格规范公正文明执法，从源头上预防和化解行政争议。

服务持续优化

襄阳市持续推进失业保险稳岗返还“免申即享”服务模式，突破政策和数据壁垒，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，在湖北首创稳岗返还“无申享”改革。

运用社保信息系统，襄阳市筛选企业数据，人社、财政、税务和市场监管等部门联动，采取“印证资料自己找、数据信息网上跑”方式，实现“企业免申报、数据库中抓、部门联合审、资金直接达”的服务模式，高效落实减负稳岗扩就业政策，及时发放稳岗返还补贴，帮助企业纾困解难。

如今，襄阳将“无申享”升级为“无申请兑现”。目前，襄阳市“无申请兑现”事项已达331项，共兑现资金总额6.7亿元，1.86万家企业和市场主体直接受益。

据了解，襄阳扎实推进“一网通办”，市本级政务服务事项可网办率达99.1%；不动产登记、水电气一体化过户等1095项服务事项实现“全程网办、零跑腿”。

“法治政府建设示范创建活动只是载体，最终目的是要建成让人民群众有充分信任感，让市场主体有更强安全感的法治政府。我们将继续坚持守正创新，不断提升法治政府建设水平，服务保障襄阳都市圈高质量发展。”襄阳市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长李红斌说。

记者手记

襄阳法治建设在湖北一直走在前列：全省首批法治政府建设示范地区、省优化营商环境标杆城市、全国营商环境评价50强。法治建设水平的持续提升，也为襄阳高质量发展增能提速：2022年，地区生产总值达5827.8亿元，稳居湖北第二、汉江流域首位，位列全国城市50强。襄阳的实践证明，法治是最好的营商环境。

关键词：